【思贝·实务研究】政府信息公开申请审查“四步法”之三： 查询“有没有”

李某与北京市丰台区人民政府再审审查与审判监督一案中，李某向丰台区政府申请获取“王佐镇对已转小城镇户口的村民惠民政策的相关文件”的信息。政府信息公开办公室在办公室归档目录中查询关键词“王佐镇”“小城镇”“户口”“惠民”“政策”，未搜索到相关信息。其后又发函至王佐镇政府进行相关事项查询。王佐镇政府复函称，未找到有关案涉信息的政府信息文件。根据查询和复函内容，丰台区政府作出《告知书》，告知李某其申请公开的信息不存在。

法院认为，丰台区政府收到李某的政府信息公开申请后，经过了合理充分查找，并向李某申请要求公开的政府信息所指向的王佐镇政府发函要求协助查找。在丰台区政府自身没有搜索到涉案信息，王佐镇政府回函表示未找到有关涉案信息，在案证据不足以证明丰台区政府实际制作和保存了涉案政府信息，李成宝亦未提供政府信息存在的相关线索的情况下，丰台区政府作出政府信息不存在的《告知书》，并无不当。

陶某与张家港市人民政府再审审查与审判监督一案中，陶某向张家港市政府提出政府信息公开申请，申请公开“张家港市杨舍镇范庄村征地拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况”。张家港市政府向其委托组织实施涉案范庄村集体土地征收拆迁相关工作的张家港市土地储备中心查询。张家港市土地储备中心函复称，该地块征地拆迁安置工作尚未完成，待完成后及时统计核对数据上报。张家港市政府遂作出被诉《政府信息公开答复告知书》，告知陶红其申请公开的信息尚未最终形成，目前尚不存在。

1.如经过查找和检索，该信息根本不由本机关制作、依法不应当由本机关保存、本机关依法制作或保存的信息中没有该项信息，则认定申请的该政府信息不存在。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）款规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。

行政机关在作出政府信息不存在答复时，还应当对信息不存在的理由进行充分、合理的说明，并在庭审时就具体检索途径、方式、范围等进行举证，若仅以申请人的描述为关键字进行检索，不能认定其已尽到充分、合理、全面的检索义务。审判实务中，人民法院审理因政府信息不存在《告知书》引发的行政案件，重点审查行政机关是否已经尽到合理的查找和检索义务，以及在政府信息不存在的情况下，行政机关是否履行了法定告知或者说明理由义务。

2.申请公开的信息不属于已制作完成或者获取的政府信息，需要另行对现有政府信息进行分析、加工、制作的，可以不予提供。

加工、分析，包括对现有政府信息进行统计、汇总；制作或者获取新的政府信息；对执法依据、法律政策、性质认定、工作情况等事项的咨询予以解释或者说明等。

比如，申请人向某城区政府申请公开“城区政府对人民法院2018年度生效判决履行情况”，申请人提出的该信息公开申请实际系要求城区政府对生效判决履行情况进行汇总、分析、加工、制作。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息应当是以一定的形式记录、保存的信息，即政府信息必须具备一定的物质形式。“以一定的形式记录、保存”是政府信息是否存在的实质前提，行政机关只提供已经存在的信息，不因为申请人的请求而负担为其制作、搜集信息的义务。

但是，如果申请的政府信息是现成的，其中含有一部分不能公开的内容，受理机关应当删除不能公开的内容，向申请人提供可以公开的内容，这种情况则不属于需要加工的情况。