【思贝·防疫日记（7）】疫情防控期间政府治理风险提示

       凭借国家的力量、人民的力量、专业的力量，在党中央、国务院坚强领导下，在地方各级政府艰苦努力下，各项政策、措施得到了高效贯彻，为打赢这场疫情战争奠定了坚实基础。但是在政府治理实务操作中，出现了以下风险，值得谨慎注意。

       首先，这类文件政策发布，要注意与规范性文件的边界。文件内容、对象，不能与规范性文件混淆。

       其次，文件、政策的发布主体要适格，哪些属于地级市、县（区）政府发布，哪些属于政府所辖职能部门发布，哪些属于临时组建的内设机构、指挥部发布，要准确把握，确保文件、政策发布主体适格；并且发布主体落款与盖章（代章）之间，关系要清晰。

       再次，文件、政策的发布程序要合法，属于重大决策事项的，应履行民主集中制决策程序，避免行政决策程序违规导致决策瑕疵。

       最后，注意文件、政策的发布效力，生效时间、失效时间应明确具体。

       一方面，不能在具体行政行为与抽象行政行为之间打太极，避免行政行为推行后带来消极影响。

       另一方面，始终坚持“法无授权不可为”的基本行政原则，非常时期，非常手段不是没有可行性，而是应准确寻找上位法的准确法条作为行政依据。

       再一方面，确保行政相对人的救济权利得以维护，程序思维，应成为决策者决策时必须斟酌和考量的思维。

       现在，依法防疫、依法治疫已在中央层面形成共识与国策。前两天，习主席还主持召开了依法防疫的相关会议并做出了会议决策。目前看来，有的地方政府为了打赢这场战“疫”，在缺权、越权和滥权方面，还有比较大的法治思维成长空间。没有法律授权的“训诫”，没有法律依据的“征用”，超越法定职权的“三无”产品核查。如果不注意这些涉法风险，则可能为防疫控疫添乱添堵，行政治理初衷未必能实现。

       按党纪、国法处理在疫情防控期间失职、渎职的公务人员，需要注意核查存在失职、渎职的客观事实以及由此带来的直接损失或影响，并注意处理的档次与失职、渎职行为相匹配，还得考虑基本的程序申辩与比例原则，做到不枉不纵。

       以上风险，在政府治理过程中可能存在，一些负面影响已经产生。各级政府已实现了政府法律顾问全覆盖，用好政府法律顾问，是规避上述风险的基本措施之一。

       与之有关的具体分析与研究、风险影响与对策，本所正在孵化的公益法律服务产品将有精简和准确的剖析，并会以电子版和印刷版推送、邮寄给我们的政府客户和其他关联客户。